李峥将一枚刚刚铸好的青铜印信，放到了陈默的手中。
印信入手，冰凉，沉重。
上面没有繁复的瑞兽纹路，只刻着四个古朴的篆字——冀州民政。
“冀州民政，便交给你了。”李峥的声音平静，却像一柄重锤，落在了大堂之内。
他为陈默设立了一个新的官职，一个前所未有的官职。
冀州民政长官。
总管一州之内，除军事外，田亩、户籍、律法、工商、教化……所有事务。
陈默捧着那枚印信，只觉得掌心托着的不是一块青铜，而是一座真正的泰山。
他的目光，从印信上缓缓移开，投向墙壁上那副巨大的冀州堪舆图。
那上面，密密麻麻标注着上百个郡县乡亭，牵扯着近千万生民的衣食住行。千头万绪的政务，像一张无边无际的大网，迎面罩来。
一向沉稳的他，第一次感到了茫然。
当晚，民政长官府邸的书房之内，灯火彻夜未熄。
陈默独自坐在案后。
他面前，不再是整齐的卷宗，而是一座由各地呈报上来的，混乱的文书之山。
清河郡呈报，两村为争水源械斗，死伤十余人，请求裁断。
安平县来文，言新分田地之农户，与旧有自耕农因田界不清，口角不断，恐生大乱。
魏县急报，言查抄之粮仓已空，秋收未至，城中粮价已有抬头之势，请求调拨。
还有无数关于户籍重新登记、商税如何收取、流民如何安置的琐碎杂事……
每一份文书背后，都是上百、上千张焦急等待的脸。
陈默拿起一份，看了几行，眉头便拧成一个疙瘩。他放下，又拿起另一份，只觉更加头痛。
他试图将这些文书分门别类，可新的文书被源源不断地从门外送进来，那座小山，不见降低，反而越堆越高。
管理几个县，和管理一整个州，根本是两个截然不同的概念。
过去在根据地，委员长指哪，他就打哪，目标清晰，手段明确。
可现在，他成了那个指方向的人。但他却发现，自己迷失在了这一片由无数具体问题组成的汪洋大海里。
油灯的灯芯发出“噼啪”一声轻响，火光跳动，将他疲惫的影子投在墙上，微微晃动。
“吱呀——”
书房的门被轻轻推开。
陈默以为是送文书的吏员，头也未抬，声音沙哑地道：“先放那儿吧。”
一阵熟悉的脚步声，由远及近。
一只骨节分明的手，将一个冒着热气的陶壶，放在了文书山的旁边。
陈默猛地抬头。
李峥正站在灯下，静静地看着他，和他面前那片狼藉。
“委员长……”陈默下意识地站起身，脸上露出一丝窘迫。
李峥没有说话，只是提起陶壶，为陈默倒了一碗滚烫的热茶。
茶水注入粗瓷碗中，白色的热气氤氲升腾。
“还在看？”李峥问。
“看不完。”陈默苦笑一声，揉了揉发胀的太阳穴，“事情太多，太杂，按下葫芦浮起瓢，不知该从何处下手。”
李峥的目光，扫过那些杂乱的文书。
“你是在试图解决所有问题。”
他端起自己的茶碗，吹了吹热气，说了一句让陈默愣在当场的话。
“不要试图解决所有问题。”
李峥放下茶碗，声音在安静的夜里，清晰无比。
“先建立解决问题的规则。”
规则！
这两个字，像一道闪电，劈开了陈默混沌的脑海！
他豁然开朗！
他看着眼前这堆纠缠不清的文书，就像在看一团乱麻。他之前的做法，是试图一根根把线头抽出来，结果自然是越抽越紧。
而委员长的意思，是让他先找到这团乱麻的源头，立下一个框架，一把快刀！
他需要的，不是解决某一个村的水源争端，也不是去丈量某一户的田界。
他需要的，是一部能让所有人都知道该如何解决这些问题的，根本大法！
第二天，天还未亮。
一夜未眠的陈默，眼中却再无半分疲惫，取而代之的是一种前所未有的，清亮的光芒。
他召集了所有核心的政务干部。
这一次，他的桌上不再是那堆积如山的文书，而是一张干干净净的白纸。
“我决定，成立‘临时约法起草小组’。”
陈默的声音沉稳而有力，传遍了整个议事厅。
“这部约法，将是我冀州未来一切行政事务的根本准则。从田亩、税法，到婚姻、继承，再到商律、民讼，都将有法可依！”
他环视众人，最后将目光落在了末席的沮授身上。
“此事，我欲请沮授先生，担任顾问。”
所有人的目光，瞬间集中在了这位前袁绍的首席谋士身上。
沮授也是一愣，随即站起身，苍老的身躯微微颤抖。
陈默对着他，郑重一礼。
“沮先生，旧法之弊，你最清楚。新法之立，还需你来把关。”
沮授看着眼前这个比自己儿子还年轻的民政长官，看着他眼中那份不容置疑的信任与魄力，心中百感交集。
他知道，一个崭新的时代，真的在他眼前，拉开了序幕。
而他，将是这个新世界的奠基人之一！
“定不负长官所托！”沮授深深一揖，声音嘶哑，却充满了力量。
整个冀州的行政机器，以前所未有的高效，开始围绕着这部即将诞生的根本大法，飞速运转起来。
主角团队强大的自我调节能力和制度建设能力，开始将这个混乱的州郡，一点点地理顺，变得井井有条。
内部的建设如火如荼。
然而，在遥远的北方边境。
靠近幽州的那条漫长防线上，一支隶属于“蜂巢”的侦察小队，正潜伏在枯黄的草丛之中。