平阳府，府衙如今来来往往，尽是黑袍军。
府衙大堂内，连日激战的硝烟味尚未散尽，空气中还弥漫着淡淡的血腥与焦糊气息。
巨大的舆图铺展在中央，阎赴端坐主位，虽面带疲惫，眼神却锐利如鹰。
赵渀、张炼、阎天、阎地、阎玄，赵将等核心将领幕僚分坐两侧，炭火盆噼啪作响，驱散着深冬的寒意。
他们不是在讨论如何守城，而是在制定如何治城，如何让这座刚刚经历血火洗礼的重镇，成为黑袍军真正的根基。
这也是阎赴今日召集他们前来的原因。
“大人，城内初步肃清，民心稍安。”
老军户如今竟显得精神矍铄，率先开口，声音沉稳。
“然则，百废待兴，当务之急，是定下章程，让百姓知道，跟着咱们黑袍军，有活路，有奔头，更要让天下人看看，咱们不是流寇，是能成事的义军。”
这些跟着阎赴从一座小县城杀出来的，如今谁还不知道民心的重要。
阎赴微微颔首，目光扫过众人。
“不错，平阳府非延按可比，此地乃晋南枢纽，人口繁盛，士绅豪族盘根错节，若治不好，便是第二个火药桶，你们有何良策。”
张炼起身，眼中闪烁着思虑的光芒。
“大人，我以为，新政之基，首在安民二字，须得让百姓立竿见影，得实惠，见希望。”
他顿了顿，条理清晰地道。
“其一，免赋，即日起，废除平阳府一切前明苛捐杂税，田租、地赋、人头税、盐铁茶榷，一概全免，期限至少一年，让百姓喘口气，休养生息。”
“其二，分田，抄没之官田、逆产，即之前反抗咱们被斩的豪绅土地、无主荒地，按户按丁，优先分给无地少地之贫农、佃户、奴仆，立木牌为界，发放田契，此乃收拢民心之根本。”
阎赴点头，这年头，百姓眼里，田就是万事根基。
“其三，赈济，开官仓、抄没大户存粮，设粥棚，广施粥米，尤其是老弱妇孺，务必确保其能熬过寒冬，同时，组织青壮，以工代赈，修葺房屋，清理街道，恢复秩序。”
“其四，平冤，设诉冤鼓于府衙前，凡受前明官吏、豪绅欺压，有血海深仇者，皆可击鼓鸣冤，由大人或我等亲自审理，查实者，严惩凶徒，抄没家产，此乃立威，亦是为民做主。”
阎玄接口道。
“小张先生所言极是，然则，粮秣消耗巨大，官仓虽有余粮，抄没所得亦丰，但坐吃山空，须开源，我建议兴商。”
他亲自见过黑石渡的海量资源，还有山西和蒙古源源不断的米粮马匹，商事，极为重要。
“废除前明关卡厘金，保护合法商旅，鼓励行商坐贾，凡愿在平阳府经营，遵我黑袍法令者，减税或免税，尤其粮商、布商、药商，优先保障，唯有商路畅通，物资流通，才能长久。”
阎地点头补充。
“还有军纪，大人，必须严明军纪，入城时已三令五申，不拿百姓一针一线，不扰民，不奸**掳掠，违者斩，但光说不练不行，得立规矩，设军法队，巡查街巷，凡有违者，无论官职大小，立斩不饶，要让百姓知道，咱们的兵，和那些狗官兵不一样！”
阎赴眼中闪过一丝赞许。
“好，张炼之安民四策，阎玄之兴商，阎地之严军纪，皆切中要害，老赵，你看如何？”
赵渀捻着胡须，沉声道。
“都很好，但老夫补充两点，其一，护产，分田之后，须派兵丁或乡勇，保护新分得田地的农户，防止豪族余孽反扑报复。”
“其二，选吏，府衙、县衙不能空着，前明那套**污吏不能用，得从本地贫寒读书人、有威望的里正、甚至立了功的军卒中，选拔清廉干练之人充任，让他们管民政，咱们的人掌军权，这样根基才稳。”
“好。”
阎赴拍案定夺。
“就依此议，张炼，你即刻草拟《平阳安民令》，将免赋、分田、赈济、平冤、兴商、护产、选吏、严军纪诸条，详列其中，用大白话写！张贴全城。”
“阎玄，你负责粮秣调配、赈济、商路恢复。”
“阎地，你领执法队，巡查军纪，凡有扰民者，先斩后奏，老赵，你负责组织乡勇，保护分田农户，并协助选拔本地吏员。”
“阎天，你带兵肃清城外残敌，确保府城周边安宁。”
“遵命。”
众人齐声应诺，眼中闪烁着开创基业的兴奋光芒。
数日后，《平阳安民令》贴满了大街小巷。
粥棚的热气驱散了寒意，分田的木牌插上了冻土，诉冤鼓前聚集了无数含冤带屈的百姓。
黑袍军的士兵们，穿着统一的黑色号衣，在街巷间巡逻。
他们不再像入城时那样杀气腾腾，而是帮百姓清理废墟，修补房屋，甚至帮孤寡老人挑水劈柴。
虽然面容依旧冷峻，但行动间透着一股迥异于官军的纪律和生涩的善意。
城东丰裕米行的老板周福，战战兢兢地躲在门板后，透过缝隙偷看街面。
他亲眼看到一队黑袍军士兵路过他铺子时，一个年轻士兵盯着他铺子里刚蒸好的、热气腾腾的白面馒头咽了咽口水。
旁边一个老兵立刻一巴掌拍在他头盔上，低声呵斥。
“看什么看，忘了军令了？不拿百姓一针一线，想吃馒头，拿饷银买！”
那年轻士兵缩了缩脖子，赶紧目不斜视地走了。
周福愣住了。
他开米行几十年，见过太多兵痞，别说馒头，就是抢粮抢钱，甚至抢他闺女的事都发生过。
这些黑袍兵居然真不抢？
他犹豫了一下，大着胆子端了一屉刚出笼的馒头追出去。
“军......军爷，天冷，吃点热乎的......”
那老兵停下脚步，看了他一眼，摇摇头，声音洪亮。
“乡亲，好意心领了，黑袍军有令，不拿百姓一针一线，想吃，拿钱买。”
说着，从怀里摸出几个铜钱塞到周福手里，拿起一个馒头，又对那年轻士兵道。
“想吃，自己掏钱。”
周福拿着那几个还带着体温的铜钱，看着士兵们远去的背影，再看看手里那屉黄花花的馒头，半晌说不出话来。
这世道，真有当兵的不抢东西，还给钱？