河套？
解缙、杨士奇、徐辉祖、铁铉等人都被朱允炆的跳跃思维给弄晕了，不是说甘肃、西疆，不是说鞑靼，怎么突然转到河套去了？
朱允炆拿起竹木，指向舆图，严肃地说：“黄河在宁夏，沿贺兰山向北，在狼山以南的巴彦淖尔向东，之后南下进入山西。呈‘几’字形，似套状，故名河套。贺兰山以东，黄河几字以内，我大明人称之为东套，贺兰山以西至甘肃武威外，称为西套。”
“洪武年间，大将军徐达、李文忠曾收回东套一部，设东胜、镇虏、连城等五处卫所，控制着黄河几字形东北位置。然这几处城关孤悬在外，距离长城城关较远，且运输补给很容易被骑兵切断，这些年来，东胜等地越发困难，尤其是鞑靼不断深入河套，东胜等城岌岌可危。”
朱允炆看着舆图，内心有些叹息。
历史上的朱棣就是因为这样，才会放弃东胜等地吧。伟大的永乐皇帝也有无可奈何的时候，只不过他放弃了河套，给大明带来了极大危害，朱祁镇成为战神，就是其中一个恶果。毕竟瓦剌就是以河套为前沿阵地，直接进去大同等地的。
朱允炆清楚河套的重要性，那里虽然是关外，却是一个不能不争的地方。
失河套，山西就会成为最前线。
守河套，山西可以成为内防线。
到那时候，北平就相当于有了河套、山西、京师三道向西或西北防御的战线。
朱允炆重重点在东胜卫的位置，严厉地说：“河套不容有失，朕认为，是时候考虑收回整个东套地区了。”
解缙有些紧张，连忙说：“皇上，臣以为此时并非是谋略河套的时机，户部困顿，支余已是不多，若再起兵戈事，定会使国库耗空，一旦遇到些许天灾，朝廷将无钱财可用。”
对于建文皇帝，解缙多少有些不安，他是第二代君主，按理说，他就应该守成，继承老朱的遗产，好好的过日子。
但建文皇帝并不甘于平庸，他虽没有亲自带兵打仗过，却十分喜欢动用武力，喜欢发动战争。在解缙看来，君主好战，对大明王朝而言并不是什么好事。
原以为打完帖木儿，大明可以休养个五年十年，可现在还没过三年，朱允炆又打算对鞑靼作战了。
杨士奇沉默着沉思，见解缙已挑明，便也站出来劝说：“皇上，眼下正是推新军之策至全军的关键期，朝廷需要将更多钱钞倾斜向地方卫所，恐怕无力再进行一次大型战事。况前线重镇正在更换火器，军士尚在演练熟悉新的作战方式，短时间内形成不了太强战力，若动用京军，耗费又大。臣以为，河套可徐徐图之。”
徐辉祖阴沉着脸，站出来指责解缙、杨士奇：“徐徐图之，这样的话若是落在东胜、镇虏、连城等卫所军士耳中，他们会作何敢想？你们的妻儿子女并不在关外，不在鞑靼的刀锋之下！他们为大明守住河套，日夜警惕，枕戈待旦，可你们呢？这个困难，那个没钱，直说了，你们是想让东胜等卫所的军士战死才甘心吗？”
解缙听着刺耳的话，连忙解释：“魏国公，话可不能如此说。鞑靼今年游牧河套，不也没有进犯东胜等城吗？何况我们说的也是事实，难道你忘记了福建之乱，新军之策再不推全军，迟早会有大麻烦。是河套重要，还是地方无数军士重要？”
徐辉祖脸色很是难看，福建之乱如同一根针扎人，王仲和之所以能乱起来，全是因为掌握了军士不满的心理。虽说没有造成太大乱子，可他开了一个坏头，让那些没有享受新军之策的卫所将士有了催促的借口、底气。
朝廷虽然给出了推广新军之策至全军的时间表，可这个时间表的施行是以财政为基础的。财政跟不上，新军之策就无从谈起。
打仗需要很多钱，打一场战争，足够多少个卫所几年新军之策所用。
铁铉见徐辉祖与解缙争论的厉害，连忙说：“河套重地，不容有失。然这两年朝廷支用确实多了些，基建，初级工业，文教，新都，造船厂，水师南北，哪一个不需要钱粮。皇上，臣以为内阁所言无错，魏国公所言也无过。”
朱允炆看着和稀泥的铁铉，问：“那你如何看？”
“我？”
铁铉恨不得扇自己两巴掌，徐辉祖想和解缙吵，那就让他们吵，自己干嘛参与进去，到最后为难的还是自己……
不过，铁铉并不是浪得虚名，很干脆地找了一条解决之路：“东胜等地在关外，镇守之难，主要是因后勤难给。不妨趁着鞑靼西走，在冬春两季输送粮草物资，增加火器，以确保卫所军士固守。待过两年，朝廷财政改观之后，可兵出大同，收整个河套。”
听了铁铉的方案，徐辉祖、解缙都没有意见。
朱允炆看向舆图，河套地区水土肥沃，经营的好，自然是粮草不缺。可问题是，如果大明军士不能固守整个河套，只守着几个孤城，一旦庄稼成熟，不等军士拿起镰刀，瓦剌和鞑靼的骑兵就可能先来收割或放火了。
庄稼在城外，骑兵来时，不好守。总不能为了几亩庄稼给人死拼吧。
想要河套成为塞上江南，就需要彻底控制整个东河套，至少阴山、狼山南北，贺兰山以东，不能有蒙古骑兵的踪影。
朱允炆盯着舆图，缓缓地说：“既然你们认为进取河套耗费太大，那就作罢。”
解缙、杨士奇松了一口气。
稳定压倒一切，现在大明国力蒸蒸日上，文教、军事都在发展，多一年和平，就强大几分。
朱允炆指了指河套方向，平静地说：“出兵河套不妥，那安排山西、陕西两地军士，征调一些百姓，在河套修筑几个城池总无碍吧。”
“啊？”
解缙、杨士奇震惊地看着朱允炆。
修城池？
徐辉祖嘎得一声就笑了出来，对阴损，不，是英明的朱允炆敬佩不已。
想想那个画面，阿鲁台今年夏天还在河套薅羊毛，等到明年夏天来的时候，突然看到熟悉的草原上突然多出了几座城，不知他会不会吓得直接跑路。
在草原上修城池，对于大明来说已经不再是什么困难的事，别看那里没几根木头，有些地方周围还没山，没关系，大明有混凝土。
只要将石灰运过去，其他材料好找，实在不好找，那就运点小石子过去。只要东西到位，混凝土石板就能浇筑出来，用混凝土墙直接围出城，速度较之传统建城的速度快多了。
将士齐心协力，几千人三个月弄出一座城方圆二里的小城来不成问题。
何况冬夏时期，鞑靼主力不在，两省卫所军士出去一段时间并不危险，万一有军情，完全可以躲到城里去。
解缙、杨士奇对视了一眼，明白了朱允炆的打算，他这是想要一点点蚕食掉河套地区，并不打算在河套与鞑靼进行大规模战斗。
鞑靼是游牧民族，游牧游牧，春天在这里游，夏秋换个地方游，冬天再换个地方游，一年跑几个地方很正常，如果大明在河套的城池多起来，想来鞑靼也会换个地接着游，而不是发动战争吧。
润物细无声，蚕食不吐骨。
徐辉祖收敛笑意，揉了揉脸努力变得严肃：“出关多修城池，是极好之事。朝廷要调整关内卫所，不妨将一些卫所外移，先修城，后移卫所，步步为营，可控河套。”
解缙、杨士奇没办法反对了。
修城和混凝土，这都是基建内容，皇帝要修点路，弄几个城，有什么好反对的，相对征调几万大军出征的成本，这简直是太低了。
经商议，朱允炆命内阁拟旨，命山西、陕西、大同等卫所，调出一万军士，两万百姓，划拨薛禄统管，入河套等地建三座城，扩大明军在河套的控制范围。
兵部。
铁铉将建文皇帝的决定告诉了卢渊与杨荣，感叹道：“若真能不动兵戈便可收回河套，这对我大明而言，也是一桩幸事。”
卢渊看着舆图，指着山西的长城说：“如此水草丰美之地，早就该收回了。要我说，应该将大同的长城直接修到阴山，连接贺兰山，将整个东套都保护在内！”
杨荣看了一眼舆图，知道卢渊的想法并不是异想天开，按山川走势来看，反而是更合理的。但大明的长城修在古长城之上，古代没人在河套建长城啊，动员百姓修如此长的长城，其耗费不可估量，户部是不会答应的。
铁铉看着沉思的杨荣，问：“你认为修城池的方式可以控制河套吗？”
杨荣将目光从舆图上移开，对铁铉笑了笑，说：“铁尚书，皇上想要的可不是河套，只盯着河套，就错会了皇上的意图。”
“嗯？”
铁铉有些惊讶，连忙询问缘由。
杨荣目光笃定，手指指向大草原，凝重地说：“皇上这是在试验城池箍紧河套，若证实此举可行，那下一个被箍住的可就是草原，整个大草原！”