印信一出，王昌伏拜，田老四伏拜，万民伏拜！
火把高插，点亮盐场。
四千余灶户围拢而来，多是拖家带口，瘦弱黝黑，就连一些白发苍苍上了年纪的老人也颤颤巍巍走了过来。
刘长阁很是紧张，如此多的百姓围了几重，一旦群情激奋，对朱允炆不利的话，那自己与汤不平可拦不住多少人。
朱允炆没有丝毫在意，大明百姓都是好样的，他们能忍受饥寒交迫与困苦，又怎么会冒着杀头的危险做出不利的事？
盐课司的大使万维，总催蔡福终于知道谁打了自己，衙役崔三、程齐也知道跟了自己一路，被自己给“充为灶户”的人是谁了，万维心理承受力有点小，还没等朱允炆追究责任，找了个房梁就打算上吊，只不过他太重，绳子断了，没死成。
蔡福显然比万维有经验，不顾鞭伤，跑到土丘外就磕头求饶，反正都是软土，往死了磕也磕不死人。汤不平怕他这样磕头打不动朱允炆，所以帮了他一把，抬脚踢过去一块拳头大的石头，正好就落在蔡福磕出来的坑里……
蔡福突然有点后悔来这里了，还不如找一棵树上吊呢。
崔三、程齐两个衙役很干脆，老老实实跪着，也不说话，也不求饶，就当吓得失了魂，如果不砍脑袋就招魂，砍脑袋也就省了一句“魂归来兮”。
朱允炆让办差的官吏与衙役好好跪着，然后对聚拢过来的百姓喊道：“朕治理国家，自诩爱民，可从未曾想过，灶户之苦，尤甚于农夫十倍！这是朕的失职，朕来晚了！”
“这是我等为臣不察的错，与皇上无关啊！”
夏元吉当即喊道。
天子无错，怎么能当着那么多百姓的面说自己错了？
朱允炆摆了摆手，严肃地说：“起来吧，你主户部，这件事与你无关。朕以为两淮都转运盐使司问题在操纵盐价，在虚浮盐税，在扬州砍了几个脑袋，不成想，最大的问题是在这盐场！”
盐场是生产端，完全由朝廷垄断，所有产出朝廷都拿走，可朝廷给他们的是什么？
工作的器具，简单的灶舍，不能吃饱的饭！
事实上，在洪武元年，朱元璋就关注过灶户生活，也定下了灶户的报酬：
一引可获工本米一石。
按照一个灶户一年制盐三千二百斤来算，合八引，也就是八石米，折合下来是四两银子。一年四两，一日折合十文钱多点。
考虑到一天十文钱实在是太少，洪武十七年，朱元璋又给出规定：
一引给工本钞二贯五百文。
折合下来，一个灶户一年得工本钞二十贯。按照洪武中期的标准，一年二十两银算是不错了，可问题是，工本钞不是银两，是宝钞，宝钞最初是值钱的，但一年一年贬值，还是那二十贯宝钞，到了洪武三十一年，已经缩水了许多，折合成银两也就十一二两。
一年十几两银子，看着不错吧，毕竟有人说，五两银子够寻常百姓家吃一年的了。但问题是，种田的害怕天灾，这弄盐的也害怕天气变化，晒盐，煎盐，都需要看天气，如果天气不好，这个月的盐课没有达标，你是需要拿银子出来的，别说我下个月补，没门。
至于少了一两价值的盐课为什么收你三五两，你就不需要多问了，毕竟上门一趟也需要路费不是，动动嘴巴，吓唬你们两句也浪费心神，有时候还得抢下钱袋子，挥舞下棍子，多累啊。
还有海潮问题，死了几百个人，可盐场的总盐引数量是不能少的，咋办，你说能咋办，死人没办法干活，活人可以干活，你们多干几个时辰不就行了？
不想熬夜啊，行，给钱就看不到你睡觉，不给钱继续干活。
钱是你的，但不一定总在你手里，这就是盐政，这就是盐场，这就是灶户。
一来二去，这群灶户就真的成了叫花子，当再也搜刮不出来油水时，也就只剩下了愤怒的暴力，比如鞭打，于是逃亡的人越来越多。
盐场每少一个人，待在盐场的人就多一份活。至于工钱，还是原来那些，毕竟死人的钱，你拿也不合适啊。
穷困，天灾，剥削，逃亡。
活多，更累，更逃亡。
活更多，想逃，想死。
恶性循环，如同一条锁链，勒紧了无数人的脖子，让人想要窒息。
朱允炆从灶户嘴里了解了太多太多自己想都不敢想的问题，也明白了灶户是多艰难的一群人。
“这里有灶户多少？”
朱允炆问。
巡检司的王昌回道：“禀皇上，两淮多少灶户臣等不知，但知丁溪盐场等归属于泰州分司的十座盐场有灶户五千六百余，在册灶丁一万两千余，而不在册上的灶丁更多，有两万余。”
“在册，不在册？”
朱允炆再一次被盐场内幕震惊。
所谓在册的就是能领工钱的，不在册的自然就是那些妇孺老人，哪怕他们每天也帮着男人干活，但他们依旧是没有半点收入！
全家干活，却只发按盐引的数量来发工钱，从来都不管多少人参与了劳动，付出了多少代价。
“夏元吉，你说吧，这事该怎么办？”
朱允炆冷着脸问。
夏元吉有些无奈，自己管不了两淮都转运盐使司，要说办法，只能从户部的角度说：“臣以为，灶户辛劳无数，所获却极是不足，衣不蔽体，食不饱腹，屋不避寒，朝廷应改善灶户制盐与生活环境，至少需要让其吃得饱，穿得暖，住得开。”
朱允炆微微点头，直接下旨：“那就由户部、工部与两淮都转运盐使司共同负责，户部负责调拨粮食，工部负责营造居所，居所与灶房必须分开，谁敢在他们家里开个池子，朕就把谁摁在池子里！”
百姓听闻，欢呼雀跃，一群人长跪不起，山呼万岁。
朱允炆喊了几次，众人才起来，询问灶丁：“你们一个月可制几引盐？”
“八引。”
“天气好的话，十引也可能，不好的话，勉强六引。寻常时多是八引。”
朱允炆盘算了下，说：“六引，你们日后每月制备六引就足够了，若遇特殊天气无法制盐，准你们在下个月弥补，不克扣一文钱钞！”
“皇上，还请三思。”
杨士奇与夏元吉着急起来，朱允炆太拍脑袋了。
眼下盐引的数量是相对稳定的，一旦两淮盐场的灶丁每月从八引削减至六引，那两淮盐场总盐引数量将会大幅下滑，应该全年提供三十五万引的，说不得明年就会不足三十万引，五万引的缺口其他盐场可不好补！
灶丁与灶户们也有些不敢相信，皇上竟然主动削减了盐引的数量，让盐课变得轻松起来？
不过大臣都反对，这恐怕行不通。
百姓没说话，杨士奇劝说朱允炆考虑盐政稳定，毕竟一旦两淮盐场减产，那多少地方的盐都可能涨价，到时候朝廷想要维持低盐价的想法就落空了。
朱允炆摆了摆手，没有听从杨士奇与夏元吉的劝说，对众人承诺：“朕下了旨意，每月六引，交给盐课司。”
杨士奇与夏元吉见状，忧心忡忡。
但朱允炆的话还有后半句：“六引只是盐课司收走的，但是，如果你们勤奋，一个月做到了八引，十引，那多出来的二引、四引盐，不走盐课司，全都是你们自家的，你们可以兑换为盐引，卖给内商，也可以拉着盐到皇家中央钱庄兑换银两！交够盐课司的，剩下的都是你们自己的！明白没有？”
夏元吉惊讶至极，杨士奇更是目瞪口呆，几乎在同时，两个人都赞叹起来：“妙哉！”
百姓们也听明白了，一个月朝廷规定的就六引，完成之后想干就干，不想干就躺着。如果想干，多出来的盐都是自家的，可以直接拿出去换钱。
都是穷苦百姓家，出力气的人，谁愿意躺着？
既然剩下的都是自己的，那谁还不愿意多干，往死里干？
杨士奇看着欢呼的百姓，就知道这个政策是多得人心，是多让人疯狂！可以想象的是，日后两淮的盐产量怕会快速攀升！
朱允炆不是鲁莽的人，他找到了一条合适的路。
夏元吉松了一口气，连连摇头，对朱允炆深施一礼：“皇上智慧如海，安民有策，天下必会兴盛。”
杨士奇也在一旁附和：“如此奇策，当普至所有盐场，天下灶户必感恩戴德，报效天恩。”
朱允炆听得很是舒服，但看到这群破衣烂衫的灶户们时，怎么都笑不出来：“盐是苦的就够了，生活不能太苦了。相应保障做好吧，你们与后续抵达的官员合议，尽早拿出灶户转户籍、盐场设社学的方略，都是大明子民，他们不比其他人差。”
“臣等领旨。”
夏元吉与杨士奇连忙答应。
盐场的问题依旧很多，如何管理灶户，如何规范与约束盐场内官吏，如何避免盘削，如何防海潮，如何抚恤，这都需要一系列的规章制度，需要智慧。
好在朱允炆的大臣还不错，即有老谋深算，也有聪敏博学，解决起来这些问题并不算难。