奉天殿，有些冷。
虽然朱允炆表示过想在奉天殿安上新式炉子，可被礼部直接拒绝了，拒绝的理由也很简单：
不合礼仪。
朱允炆不知道装几个暖气片有什么不合礼仪，说得好像礼部衙署没有暖气片一样，但考虑到自己挨冻的时间比较短，朱允炆也就忍了。
授衣之礼，可不是简单的拿几件新衣服，笑着说几句“天冷加衣，莫着风寒”之类的话，还需要将刚从庄稼地里收获的赤豆、糯米熬成热羹，分赐给群臣，大家先喝一顿再说……
也正是这样的习俗，直至后世，南京还有着“十月朝、穿棉袄，吃豆羹、御寒冷”的民谚存在。
朱允炆看着如居委会发粮油白菜的朝堂，扶了扶额头。
十月份，终于到了。
寒衣节什么的，朱允炆并不在意，真正在意的是，十月是稻谷收获进仓的日子。
有了粮，就有了底气。
虽然夏日开封府、凤阳府等地遭遇洪灾，好在张显宗、宋礼等人应对有策，没有出现黄河大决堤，灾害区域有限，谈不上动摇根基。
受益于一条鞭法、遏田产之争、扩大税田与卫所屯田商卖等政策，北直隶、南直隶、江浙、江西、湖广、四川等地大丰收，无论是仓储粮食，还是税收赋银，都得到了增长。
《管子·牧民》：“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”。
说到底，粮食才是维持礼节、荣辱与帝国稳定的磐石，而不是几件衣服，几碗粥。
授衣百官，授衣将校，授衣学子……忙碌完这些，也该回去吃午饭了。
武英殿，刚用过膳，尚未休息片刻，户部黄子澄、卓敬、严奇良，农税总司夏元吉，内阁解缙、魏国公徐辉祖、兵部茹瑺等便联袂而来。
徐辉祖开门见山，道：“皇上，眼下秋粮入库，各地丰收，万民安泰，户部充盈，臣请扩大新军之策于江浙、福建、山东、山西诸地。”
“臣附议。”
茹瑺表态。
朱允炆看了一眼面色阴沉的黄子澄，六部之中，恐怕他这个户部尚书当得最是难受吧，钱少了，到处想办法弄钱，拆东墙补西墙也是经常的事，可现在钱多了，也是个麻烦。
五军都督府与兵部都希望增加支出，新军之策经过一年的考验，证明是有利的，是能够提升军队战斗力的，只是眼下新军之策的范围有限，并未扩之全国，这也就导致了不平衡。
各地都司与卫所，多次发出奏折请求，想早点在自己治下引入新军之策。
五军都督府与兵部也想，只是，新军之策能不能扩大范围，最关键的不在于皇上点不点头，而在于户部给不给钱。
没有钱的支撑，新军之策施行不起来，施行了也无法维持。
黄子澄站出来，叹息道：“皇上，臣以为新军之策范围扩大，为时尚早，一是各地税赋所得尚未解送京师，二是眼下混凝土道路、大报恩寺、英烈碑等土木正兴，耗费巨大，户部需盘算清楚，再作定夺。”
“黄大人，你该不会故意不给拨付钱粮吧？土木正兴能花多少钱，税赋所得之多，恐超往年五成吧？多出钱粮留着作甚？还不如早点为军士谋点好处。”
茹瑺冷着脸说道。
作为兵部尚书，他必须为军队争取利益，这是起码的职业操守，但这并不意味着他放弃打压武勋，这是两码事。
黄子澄看着茹瑺，认真说道：“茹大人，你只看到了税赋所增，为何看不到支出所增？不说宗室、官吏、军士基本支出，便是新军之策、医用纱布与酒精、龙江船厂、阳江船厂、海战耗费、赈灾济民、河道修缮、灾后重建、三大营、二炮局、沿海卫所修缮加固、长城修筑……哪个不是冲户部要钱？”
“户部不是无底洞，所有钱粮也并非是只进不出，眼下尚未到年底，户部存留需支撑至明年夏日，如何能轻易大动？实非户部不予，而是户部有心无力。”
茹瑺不愿与黄子澄争执，对朱允炆道：“皇上，新军之策不宜再推迟，今年年底或开春，应扩大范围，以稳军心，旨在告诉大明军士，朝廷是一步步推行新军之策，而非将他们抛弃！”
朱允炆对众人道：“新军之策事关大明军制，国之安危，不宜拖延太久，户部存余有所改观，应给予支持。然户部也有通盘考虑，至于能拿出多少，朕以为不妨做一个规划。”
“规划？”
黄子澄等人有些疑惑。
朱允炆含笑，安排双喜去取一个大饼，对众人道：“户部财政平衡，朝廷方可运转无忧，若户部支出过大，而收入跟不上，必会滋扰百姓，赋税叠加，这与朝廷法策有违。可若是户部收入较多，而支出较少，则会引起财富损失与浪费。”
黄子澄紧锁眉头。
按照户部官员的逻辑，自然是钱财越多越好，留在手里的越多，朝廷一旦有所需要，可以拿得出来。从未听闻过，留在手里的钱财，还成了损失？
夏元吉不解，出声询问道：“皇上，何为财富损失？”
朱允炆解释道：“钱财放在手里，它只是钱财，带不来其他的价值。唯有让钱财流通起来，才会让大明的财富增加。夏爱卿，可有一两银子？”
夏元吉在袖子里摸索了下，还真的拿出了一两银子。
朱允炆看着夏元吉手中的一两银子，道：“就以这一两银子来论，放在袖子里，仓库里，它只是一两银子，什么都不是，但你可以拿着这一两银子，去百姓或商人那里买一石六斗米，而百姓或商人便拥有了这一两银子……”
说着，朱允炆拿走了那一两银子，然后说道：“百姓或商人卖出了货物，他们也不会将这些银子埋在地下，可能会拿着去置办布匹，而布商拿着这一两银子，则会去采购新的蚕丝……
“整个过程中，虽只有这一两银子，但大明的百姓有收获了，你得到了米，他得到了布，我卖出了蚕丝，这不就是财富？可若是将这一两藏在袖子里，那这些财富就不见了。”夏元吉看着朱允炆将银子藏在袖子里，张了张嘴，很想说那是自己的银子……
朱允炆道：“所以，户部存余越多，流通在大明的货币越少，那百姓也好，商人也好，匠人也好，官员也好，都会面临着财富损失。在朕看来，户部在财政方面，还需作出规划，把该花的钱都花出去，不做貔貅，才是最合适的。”
徐辉祖脸一抖，想笑又不敢笑，谁都知道户部是貔貅，只是没人好意思当着户部尚书的面说，皇上就例外了。
双喜拿着一块大饼走入了大殿，朱允炆拿起一柄小刀，对黄子澄等人道：“朕近日来研读户部开支，发现有些开始并不合理，就以礼部来论，每年分得钱粮都极为有限，可国子监也是礼部的，州府县学官员，也归属礼部，不重学问，不侧教育，如何能兴文治？”
“还有兵部，军士整训需要钱粮，各地卫所整修需要钱粮，朕还听闻广东一些军士连基本的盔甲武器都缺损，兵部以没有钱为由迟迟没批给，这都是不合理的。”
“倒是移民垦荒、流民安置、养马放牧、嘉赏官员这些，户部给予过多，就以开封来论，明明是地方不作为，以穷民之策捆绑朝廷，而户部年年拨付钱粮，这不是真正的善，是恶！”
黄子澄、卓敬、夏元吉等人低着头。
诚然，户部在财政支出方面是存在着很多问题，可这些问题是基于户部认为的重要程度来安排的，开封作为不作为不是户部的事，是吏部的事，户部不拨付钱粮岂不是会饿死人？
一旦死得人多了，地方便会不稳，说不得会有人造反，到时候动用大军，岂不是花得更多？
朱允炆清楚户部的难处，叹息道：“如何分配财政，朕的意见，便是做个年度财政预算。”
黄子澄看着朱允炆，问道：“皇上，何为年度财政预算？”
朱允炆轻轻说道：“就以这大饼来论，将其假定为今年户部所得钱粮，而这个大饼，需支撑朝廷自此至明年夏收之前的所有花销。谁来吃大块，谁来吃小块，如何吃，这都需要仔细权衡与计算。”
说着，朱允炆将大饼划开一半，道：“当下财政，最多的当属官吏俸禄、军饷与宗室俸禄，以往年来论，这三项支出，占户部收入五成多。今年调整俸禄，推行新军之策，然整体户部收入在增加，大致占比依旧维持在五成左右。”
“抛开这些支出，剩余钱粮如何分配，不仅是户部的事，还应让各部参与其中，主动提出财政方略，户部基于往年标准、当下困难与未来可能，酌情商议，以分配财政之力。”
黄子澄等人听明白了，所谓的年度财政预算，说到底就是谁可能要花钱，到底要花多少钱，这一张大饼怎么吃的问题。
朱允炆没办法分蛋糕，只好分大饼了，财政不平衡，户部不舍得花钱，主张节俭，这对当下的大明而言，未必是好事。
朝廷，不是小家，它不能是守财奴。