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李纯认为，既然是华夷分治，自然是要优待华族，但是那些激进派大臣的意见有明显的压迫意味，定然导致两族互相仇视，对以后笼络境内夷族出兵不利。
李纯考虑了一番，才定下了三个措施：第一、既然华夷分治，就不能再相互通婚，不然所生的子女确定民族是个大麻烦事。
第二，唐朝以华族为主体民族，州以上官员自然是由华族来担任，夷族最高只能干到七品县令，而且必须是恭顺的夷人首领。
第三，很多夷人不通汉语，跑到其他地区容易引发矛盾，万一有人心怀异志，也容易惹出祸端，一个道足够夷人活动，不得乱跑。
李纯认为，在其他方面就没有必要搞区别了，特别是赋税、劳役、教育、经商等涉及百姓切身利益的方面，实行华夷一致即可。
毕竟，在国内华夏族占据绝对的优势，即使各项权利相差不大，夷人也是难以和华人竞争的，光是说汉语、用汉字两项就会难倒很多夷人，更别说经商与科举了。
而且，唐朝的治理模式、主流文化、官场氛围等方面，都是按照华夏民族的风格来，夷族光是融入适应，都需要一个很长的过程。
所谓的三条禁令，其实就是不想造成明显的不公，不要去刺激夷人。如华夷禁婚对两边是平等的；夷人不能担任七品以上官员，影响的人极少；夷人不得出道，对大部分夷人也影响不大。
朝廷开诚布公的把填写两族的影响说出来，很多人知道了后果，就把主要精力用在如何填报民族上。
汉族自然没啥想法，肯定填写华族。很多夷人觉得，填写夷族的影响也不大，而且如果根本不会说汉语，填华族未必通过，还会被其他族人骂为叛徒，干脆是夷人啥族就写啥族吧。
考虑比较多的的是那些汉化夷人，特别是汉夷通婚的家庭，大部分觉得肯定是华族更好，全家都填报了华族，少部分人决定追随自己原来的民族，填报了自己的夷人民族。
外事部和下辖的四个宣慰使，也分别对国外各区域的汉人昭告朝廷的政策，凡是移民、经商在外的汉人，都应早日返回唐朝境内，**入籍华族的手续。
身在境外的汉人不多，但是毕竟存在，有的认为，自己作为汉人，还是要回去加入华族大家庭。
也有的认为，祖辈来到异域好多年，跟当地民族通婚，都分不清自己是否算汉族，而且抛弃这边的产业回去重新来过，代价太大，不愿回去。
最终，少部分纯正汉人，对中原感情较深，如伊州的张文举，决定带领张氏族人回到祖国，重新开始，大部分已经和当地通婚杂居的，血统已经模糊了，不愿放弃产业回去。
对于境外的汉人，李纯也有点无奈，他们身在境外，很多人混血严重，朝廷很难照顾到，只能是各依本心，让他们自己做出选择，反正唐朝早晚还会打出去，到时候再适当照顾吧。
华夷分治定策以后，中书省会同民政部，带着各道、州、县忙乎了半年，才算把境内所有人都厘清民族。
加入华族的相对比较顺利，被定为夷族的，大部分也愿意配合，但是也有少数人比较顽固，不愿配合填写信息，这样就相当于没有户籍，很多方面都会受到影响，甚至土地、房屋都不能算是合法拥有。
经过官府人员再三说明，并说服沟通后，最后所有人都是如实填报身份信息，算是在唐朝有了户籍。
经过这次户口登记和民族填报，全国有约两百万原先属于其他民族的人，因为长期和汉族相处，学会了汉语，接受了汉人的生活方式，淡化了原有的民族意识，纷纷加入了华族大家庭。
所有华族的身份通过户口填报予以确认，民族的界限清晰了，华族的民族自豪感增强了，汉人觉得自己的地位提高了。
夷族们觉得，朝廷实行华夷分治，华夷有所区别，但是朝廷对待夷族还算宽宏大量，比起以前其他政权的民族压迫政策好多了，属于可接受的范围。
朝廷出台的三条措施，虽然对夷族有所限制，但是都不算过分，对绝大部分夷族的生活都没有影响，没有引起大的波澜。
在中书省忙于华夷分治的事务，李纯又在考虑另外一个问题，那就是管控边境。
元和十年上半年，已经发生了大食人前来窃取军事技术的事情，目前唐朝的疆域已经确定，必须划定边界，严格管控边境。
李纯对着地图认真研究了唐朝的疆域，根据唐朝实控的区域，认真描绘具体的边界。
边界东北从外兴安岭起，向西延伸到黑龙江中游，然后在漠河以西向南，沿着大兴安岭山脊线往西南方向走，延伸到浑善达克沙地。
往西就是戈壁沙漠，继续往西到达阴山北麓，再往西是腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠，最后到达马鬃山。
从马鬃山西端的余脉，向南过古玉门关到达祁连山，沿着祁连山往东南，到达河湟地区时，在门源以西向南折向日月山。
过黄河折向东南，再沿着青藏高原东沿向南走，过洮河上游，一直延伸到泸定。
从泸定往南，沿着大渡河走一段，在拐弯处的石棉向西南延伸，到达冕宁西侧的雅砻江大拐弯处。
沿着雅砻江往南，在昌州（西昌）西侧沿着金沙江往南，在昆州（昆明）以西的山岭继续向南，最后抵达哀牢山。
沿着哀牢山往东南走，在交州的安沛往南，最后抵达河静，在河静南侧的山地向东到达南海，与海南岛最南端基本平齐。
整个边界就是沿着天然的山脉、荒漠、河流作为分界线，囊括的地区是东亚地区的精华，都是适合华族居住的区域，把那些不适合华族居住的地方剔除在外，让给边界外的其他各小国。
确定边界的走向后，李纯让李吉甫在这个方案的基础上进一步细化，在地图上详细标注出来，由李纯审核确定以后，分发给沿边的各道、州、县，让他们按照发给的地图，现场勘测确定边界，安插界桩，做好标记。
在边界设置十里宽的隔离带，隔离带内不得居住任何居民，也不准任何人进入隔离带。
由于边界本就顺着荒漠、高山、大河确定，只有少数地方是山谷草原，有一些居民，沿边州县将这些居民根据身份向两侧迁移。
为了防止纠纷，李纯下令让边疆的四个宣慰使和周边小国做好沟通说服工作，保证边界隔离带的顺利建成。
边界隔离带建成以后，作为唐朝与其他各国的隔开的屏障，严禁边界两侧的居民越过边界隔离带。
各道、州沿着边界设立边防巡逻部队，一经发现私自越境的人员，进行严惩，第一次杖责五十，罚银十两，并在官府留下越境记录，出现第二次私自越境行为，直接终身流放到肃慎都护府。
朝廷在一些重要的对外道路留了几个出入关口，如因经商办事确需出入境的，必须**出入境的关防文书，经边关人员查验后，方能出入。
结合华夷分治、设立边界隔离带，李纯觉得可以推出严厉的边界管控措施，那就是下达锁国令。
李纯记得，华夏民族的四大发明和其他很多好东西，由于没有得到控制，传播到了海外，其中火药还刺激了欧洲军事技术的发展。在明清时期，欧洲各国强大后向东方扩张，甚至出现了八国联军侵略中国情况。
近些年，唐朝在经济、科技、军事上取得巨大成就，引起了周边其他各国的重视，不断派人偷学技术和政策，企图仿效唐朝经验也强大起来。
随着不断地发展，唐朝还会出现很多更好更先进的东西，如果不进行严格控制，其他国家也学到，那就是等于培养自己的对手。
李纯认为，光是在一些重要的点位严控还不行，必须要采取立体的、全面的防护措施，阻绝外界学习模仿大唐的机会。
现在疆域已经确定了，边界隔离带建立起来了，李纯决定开始实施锁国令，把其他国家的人员阻于国门之外。
为了落实对边界隔离带的严管，朝廷不仅责令沿边的道、州、县严格管制，还由外事部派出人员到边界沿线进行暗察，一旦发现有管理松懈的地段，对主事的官员进行严惩，让边界成为一道不可逾越的隔绝线。
全国的边界留六个关口可以进出，一是由云州通往回鹘的边城苏尼（今苏尼特右旗），二是沙州通往西域的边城柳园（今瓜州县柳园镇），三是河湟通向吐浑国的边城湟源（今西宁湟源县）。
四是雅州通往康巴国的边城泸定（今四川泸定），五是昆州通往南诏国的边城禄丰（今云南禄丰县），六是交州通往林邑国的边城奇英（今越南河静省奇英市）。
不管是任何理由、任何借口，要想进出国境，只能经过这六个边城关口。朝廷在这六个边城设立互市，互市设在一个四面用围墙圈定的小城，小城设两个门，内门由唐朝这边的商人进入，外门由外国商人进入，各自带上商品在城内摆摊交易，交易完以后，唐朝人从内门回来，外国人从外门出去。
互市由外事部进行日常管理，财税部负责征税，限定交易货物的范围，对于唐朝的军用物资、创新发明等严控的产品不得带入互市。
从元和十一年五月以后，唐朝开始实施严格的锁国令，任何外国人不得进入唐朝境内。李纯考虑到边境外还有四个实行羁縻政策的地区，这些地方毕竟面上也属于唐朝，如果把他们完全排除在外也不好。
李纯思索一番，决定采取两个措施，一是宣慰使每年都到对应的各小国走访一下，发一些朝廷赏赐的物品，显示朝廷的恩德；二是如果这四个地区确有重要的事情，可报经宣慰使同意，由外事部派人护送进入唐朝境内，办完事再护送出去。
朝廷不让外国人进来经商，但是允许唐朝人出国经商，不过要提前向外事部申请，有名额限制。外事部先对申请人的身份进行审查，只批准信誉较好的华人，而且只能卖指定范围的商品，绝不能携带违禁品。
外事部批准后发放通行证，商家再到财税部**交税手续，开具纳税凭证，然后在六个边城检查相关手续后，商队才能出国经商。
在陆上进行严控，在海上同样也要严控，不得允许任何外国人从海上进入唐朝。
在晋江府、番禺府留两个对外贸易的口岸，所有想从海上对外贸易的华人，必须到这两个口岸**手续，外事部、财税部在这两个对外口岸设立办事处。
外事部在每个对外的商队、船队都派有一个暗探，一是监视这些商队、船队，不得泄露唐朝的秘密，不得私藏卖出违禁物资；二是顺便搜集沿途各国的情报，掌握山川地理情况，学习各国语言，储备翻译人才，为以后的第二波出击做好准备。
唐朝这种只出不进的政策，引起其他一些国家的不满，但是靠近唐朝的各小国，都被打服了，哪敢有异议。
远一些的国家可以设置一些障碍，但是唐朝这些出境的商队属于垄断贸易，利润丰厚，而且商队卖出的茶叶、瓷器、丝绸等物品深受各国的欢迎，在经济利益的诱惑下，沿途各国也就默许了。
李纯认为华夷分治、划定边界、实施锁国令，三者相辅相成，虽然唐朝境内实行华夷分治，华人自是高一等，但境内的夷人毕竟也是大唐的子民，肯定也是高于境外的夷人。
对于境外的夷人，朝廷无法管理，但是通过严格的边境管控措施，可以把境内外的夷人隔开区分，边境以外的夷人，就是以后唐朝华夷两族的征服对象。
划定边界、实施锁国令后，唐朝可以排除外界干扰，集中精力进行内部建设，发展出更加发达的科技、经济、文化，积蓄更加强大的军事实力，一旦完成内部整合，唐朝的综合国力再上一层楼，就是第二次猛龙出海、对外扩张的机会。
李纯认为，朝廷对境内的各个夷族，限制措施不多，而且他们也会跟华族一起享受到唐朝大变革、大发展的红利，待以后唐朝实力强大，华族带着境内的夷族一起打出去，境内的夷族也会跟着沾光，他们也不算不亏。
李纯要求各地，特别是边疆各道，不得歧视打压各个夷族，在朝廷的三项限制措施之外，不得设置其他压迫夷族的政策，至少在表面上，不要让夷族觉得华族压迫他们。
毕竟，境外亚欧非等地的夷人比唐朝华夷两族加起来都多得多，单靠华人征服难度比较大，可以在境内夷人中大规模征兵，让他们充当仆从军，帮华族打天下。
既然以后要用他们，就要对他们稍微好一点，让他们心理上向华夏族靠拢，再分点利益给他们，他们才会出大力。
处理好民族和边界问题后，李纯开始集中力量大规模搞国内建设，关注和介入国家的重要事务。
到了元和十一年，夏原新都虽然已经建成，并完成迁都，但是新都草创，官衙和道路还不完善，相关的建设仍在进行，预计下半年才能全部完成，可以迎接长安第二波人员搬过来。