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阎赴干完田地里的活，如今正在田埂上擦手，张居正站在他身边，凝视着这片充满希望的田野，也深吸了一口气。
“黑袍军现在已经占据三府之地。”
“但你不觉得太乱了吗？”
“制度需要有明确，现在的三府之地管理太混乱，只有黑袍军中的制度还能跟上发展进度，当盘子越来越大，制度的松散无序极有可能成为致命问题。”
阎赴笑着看了一眼张居正，缓缓点头。
“不错，这也是我找你来的原因。”
“事实上从得到平阳府开始，黑袍军就逐渐显露弊端了。”
“我不擅长处理政务和建造，但你可以。”
说到此处，阎赴看了一眼张居正，转头看向赵渀。
“三日之后，召集黑袍军如今政务，军事所有核心，抵达河南府衙，开会！”
河南府衙议事厅内，炭火熊熊，驱散着窗外呼啸风雪的寒意，却驱不散厅内弥漫的凝重与激昂。
阎赴端坐主位，张居正居其左首，下首两侧，黑袍军文武核心济济一堂。
文官以张炼为首，张耀祖、赵观澜、陈守拙、蔡元贞、谢怀清等从县起事时的书生、小吏赫然在列，更有李书桁、章伯彦等深耕基层、组建黑袍义农会的干才。
武将则以赵渀为首，赵将、阎狼、阎天、阎地、阎玄、阎黄等十二少年悍将，以及罗录、周麻子等军中骨干肃立。
风雪拍打着窗棂，厅内却鸦雀无声，所有人的目光都聚焦在阎赴和张居正身上。
“诸位。”
阎赴声音沉稳，打破了沉寂。
“今日风雪阻路，却正是我等定鼎根基之时，白龟先生所言极是，我黑袍军坐拥三府之地，兵马数万，民心初附，然若依旧如从前般，靠义气、靠一股血勇、靠我等几人殚精竭虑去维系终非长久之计，一盘散沙，何以抗朝廷？何以安天下？”
他目光扫过众人，带着一种不容置疑的决断。
“今日，我等便要定下规矩，立下制度，为我黑袍军，为这三府之地，为将来打下一个铁打的江山根基，此制名曰承天新政，寓意承接天命，革故鼎新，为万民开太平。”
“承天新政......”
众人低声咀嚼着这四个字，眼中闪烁着兴奋的光芒。
“新政之要，在于军政民互相监督，权责分明。”
张居正开口便直指要害。
“具体分为三个体系，军事，政务，民务，三者相辅相成，缺一不可。”
“第一体系，黑袍军。”
阎赴率先开口，声音斩钉截铁。
“负责对外征战，防守疆土，维护安全，军中操练，以及火器、兵刃、甲胄铸造生产，此乃我黑袍军立足之本。”
“等级结构阎大人昨日已经做出来了，大家先看一看。”
张居正铺开一张草拟的文书，一份份下发，同时开口。
“自下而上，十人一班，设班长，三班一排，设排长，三排一连，设连长，四连一营，设营将，三营一团，设团帅，旅则是两至三团，设旅帅，黑袍军如今仅有三府之地，旅即可为当前最高核心。”
他顿了顿，目光锐利。
“旅之上，未来可设师，军，设将军、大都监、总军师，此为后话。”
“关键在于军中，当设双长官制，军官主掌作战、训练、指挥，但还要设置一个思想教导官，如旅监等，主掌思想教育，忠诚监督，军民关系，确保军队听命于为穷苦人打天下的信念，而非效忠个人，成为私兵。”
此言一出，武将队列中，赵渀、赵将等老成持重者微微颔首，眼中露出深思。
阎狼、阎天等少年悍将则眼神一亮，似乎捕捉到了某种精髓。
如今大明边军，便几乎已是私军。
张居正点头，补充开口。
“还有，军总必须设定细化。”
“不能再像以前，一个将领什么都管，什么都管不好，必须设立专职，军需官，专司粮秣、军械、被服，战略谋划官，专司敌情分析、作战计划，军法官，专司军纪执行，各司其职，方能如臂使指，令行禁止。”
“好！”
老军户赵渀第一个点头，这套更改细化不能细想，越想越让人激动。
“此制甚好，双长官，既保战力，又固思想，分工明确，效率倍增！”
“第二体系，行政总署。”
张居正声音拔高，带着一种重建秩序的使命感。
“职责，处理全部日常行政，征收赋税，管理经济，建设基础，执行法律，管理官吏，此乃运转之枢纽，民生之保障。”
“大体构架，核心暂设于河南府，设总署令一人，总管全局。”
“下设六曹，借鉴明制，但免了礼部和兵部，取其精华，去其糟粕。”
“户曹，掌户籍，财政，税收，粮储，钱袋子，命脉所在。”
“工曹，掌工匠，工程，水利，道路，桥梁，城池，军工生产配合，兴国之基。”
“吏曹，掌官员考核，任免，升迁，赏罚，吏治清明，关键在此。”
“刑曹，掌律法制定，刑狱审判，缉捕盗匪，维护法纪，国之重器。”
“商曹，掌市场，贸易，手工业，度量衡，商税征收，繁荣经济，不可或缺。”
“农曹，掌土地分配，农技推广，水利兴修，粮产根本，重中之重。”
“另地方设府尹，府丞，对应六曹下设房，此为政务体系，基层触角。”
礼部无用，兵部如今是黑袍军单独的体系，自然不纳入其中。
张炼如今也兴奋开口，眼中充满钦佩。
“六曹分治，职能清晰，责权明确，打破旧制一人管多事、推诿扯皮之弊，足可政令直达，减少地方掣肘，确保新政畅通无阻，当真绝妙。”
赵观澜等文官纷纷点头，脸上洋溢着兴奋，这套体系，既类似大明六部，又能完成权责分明，让他们看到了施展抱负、建立功业的广阔天地。
“第三体系，则是乡民自治会。”
这一刻，阎赴的声音带着一种前所未有的郑重和期待。
“此乃新政之根基，民心之所系，均田减赋，争取民心，基层稳定，全赖于此！”
这也是阎赴结合四百余年后的世道提出的，真正让黑袍军有别于大明的核心。